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土地在保护与占用的博弈中沈阳

2019-10-09 15:36:45 沈阳    

2004年中央采取这么严格的措施管制土地,结果如何?数字无言自警示。3月底公布的全国土地利用变更调查结果,给了我们详尽、清楚的回答。

两个37%:真实反映把关成效

土地“闸门”到底把住了没有?对此,国务院领导曾给以充分肯定,认为国土资源部门在这方面的工作成效是显著的。由国土资源部牵头组织的2004年土地利用变更调查结果,直观地反映了严把土地闸门的成效。

国土资源部有关负责人告诉记者,2004年度土地利用变化的突出特点是,全国新增建设用地和建设占用耕地较上年大幅下降。调查结果显示,全国当年新增建设用地401.7万亩,建设占用耕地217.6万亩,分别较上年减少240万亩和126万亩,均下降37%。新增建设用地和建设占用耕地出现多年来少有的下降趋势。

这一成果来之不易。过去的1年,党中央、国务院审时度势,针对经济领域存在的突出矛盾和问题,加强和改善宏观调控。同时要求,国土资源部门严把土地闸门,积极运用土地政策参与宏观调控。各级国土资源管理部门坚决落实“三个暂停”的要求,停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥、电解铝等项目以及高尔夫球场、高档别墅的土地供应,严把土地闸门,对固定资产投资过快增长起到了釜底抽薪的作用,并有力遏止了滥用土地。各地对新上项目严格把关,有效控制了新增建设用地增长。新增建设用地和建设占用耕地都下降了37%,充分表明,严把土地闸门遏止了各地四处伸手拿地的扩张习惯。

第三个“37”也是数字上的巧合。全国治理整顿工作在过去的1年中始终保持着高压态势,违法案件数量随之减少。2004年度未批先建占用耕地数量较上年下降了37万亩。治理整顿作用已显现,不仅仅是少了37万亩的违法用地,更重要的是,随着治理整顿的不断深入,各级政府依法用地意识大大加强。

开发区:仍是新增建设用地大头

曾几何时,大江南北,大大小小的开发区、工业园区、大学城遍地开花,不少地方村村有工业点,镇镇有工业区。开发区大量圈占、闲置浪费土地,导致土地供应总量失控,对宏观经济运行产生不利影响。

这次土地市场秩序治理整顿矛头直指开发区。目前,多数省份开发区数量与面积都大幅度减少,基本刹住了盲目设立开发区大量圈占土地之风,遏制了乱占滥用土地的势头。治理整顿共清理出6866个各类开发区,已核减4813个,占原有总数的70.1%;规划面积压缩了2.49万平方公里,占原有面积的64.5%。开发区在痛苦中经历着一次又一次的“瘦身”。

2004年土地利用变更调查结果与之吻合,结果显示,2004年度当年新增独立工矿建设用地187.6万亩,比上年减少近100万亩。

但调查结果中的另一个重要信息,必须引起我们的关注。2004年度当年新增独立工矿建设用地数量较上年减少,但占新增建设用地的比例较上年增加了两个百分点。2004年度当年新增独立工矿用地占新增建设用地总量的47%,是建设用地规模扩展的主要因素。近年来,独立工矿用地占新增建设用地的比例逐年增加,从1997年的24%上升为2004年的47%。

看来,控制建设用地规模重点还是要抓好独立工矿用地。当前,已有52个国家级经济技术开发区通过审核并公告恢复供地,一批保税区也通过了审核。对其他各地提出拟保留的开发区,国土资源部联合有关部门,按照审批权限、土地利用总体规划和城市总体规划,严格进行审核。

耕地保护占优补劣依然存在

2004年土地利用变更调查结果表明,我国的耕地减少了1422.0万亩,这意味着全国耕地面积由2003年10月底18.51亿亩降为2004年10月底18.37亿亩,人均耕地由1.43亩降为1.41亩。这里面生态退耕是耕地减少的主要原因。另外,发展也在蚕食耕地,2004年建设占用耕地217.6万亩。

基本农田的红线不能碰,严格控制建设占用耕地,是我们保护耕地采取的硬措施。同时,我国多年来高度重视土地开发整理,以确保耕地占补平衡。

2004年度土地利用变更调查结果显示,2004年度全国土地整理复垦开发补充耕地518.4万亩,是1999年以来补充耕地最多的1年。全国补充耕地面积比当年建设占用和灾毁耕地多206万亩,各项建设占用耕地总体实现了数量上的占补平衡。分省来看,只有重庆市补充耕地少于建设占用耕地。各地加强建设占用耕地占补平衡监督管理力度,坚持按建设项目考核占补平衡落实情况。合理配置资源资金的使用,土地整理复垦开发力度进一步加大。

但是,从质量上来说,补充的耕地很难与被占用的好地相比。2004年度各项建设占用的耕地中,有灌溉设施的占72%;补充耕地中有灌溉设施的仅占34%。建设占用的耕地多数是居民点周边的优质高产良田。补充的耕地则多来自未利用地的开发,大部分开发为旱地,占优补劣现象依然存在。

通过开发补充耕地的潜力十分有限,而且,补充耕地尤其是优质耕地的难度越来越大。我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的1/3,主要分布在东南部地区。这些地区多是经济发展快,建设占地最多、最快的地方。经济发展与保护耕地的矛盾日益尖锐。

九省新增建设用地占全国一半以上

国土资源部对用地情况分析表明,经济发展较快的地区建设占地数量仍然较多,全国新增建设用地和建设占用耕地有一半以上集中在经济发展较快的9个省份。全国人均GDP在前九位的省份GDP总值占全国的53%,2004年1~10月固定资产投资占全国的52%。2004年度这九省市当年新增建设用地203.6万亩,建设占用耕地116.6万亩,分别占全国新增建设用地总量和建设占用耕地的51%和54%。据了解,这九省市人均耕地仅为0.87亩,相当于全国平均水平的61%。显然,这些地区协调处理好经济发展与保护耕地的关系,十分重要。

从全国来看,经济发展与土地供应紧张的矛盾日益尖锐。外部面对治理整顿的巨大压力,内部则面临没有更多的地可用的窘迫。各地积极利用“三个暂停”时机,促进用地结构调整,迈出集约用地的步伐。

2004年土地利用变更调查结果显示,各地调整用地结构,大力推进土地集约利用。增加存量土地的供应,改变了过去建设用地供应主要以新增建设用地为主的状况。据统计,2004年全国建设用地供应中,存量土地占56%。存量土地开始在土地供应中发挥积极作用,有效控制了建设用地总量,同时保证了国家和省级重点急需项目的建设用地。

新上项目首先要利用存量土地。目前,国土资源部已布置了开展建设用地资源普查工作,查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况,进一步研究制定鼓励盘活存量建设用地的措施和政策。浙江省集约用地“十法”受到国务院重视,江苏等省探索“零土地”招商,一些地方对产业档次、投资强度、建筑密度、容积率等指标提出了新的要求,节约和集约用地日益成为社会的共识。

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